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粮食托市政策轮回：中储粮独掌收购权
粮食托市政策轮回：中储粮独掌收购权
中国粮食收购政策在实施7年之后，即将迎来一次大改革。 本报获悉，从今年夏粮收购开始，国家对小麦、水稻实施的最低收购价政策，对油菜籽、大豆和玉米实施临时收储政策都将实行有计划的“控制收购”。改革后的粮食托市政策将明确定位中国储备粮管理总公司为惟一执行主体，而中储粮在执行政策中也将“有计划地控制收购粮食的数量和质量”，每年在限期内收购粮食将不会像过去一样“敞开收购”。 2010年国家发改委等对粮食托市政策曾有较大调整，赋予中粮集团、中纺集团、中国华粮物流集团公司这三大粮油类央企收储托市粮食资格，由此打破中储粮独家政策粮收储资格，托市粮食政策执行主体由“单一”改为“多元”。2011年又将中粮等三大央企参与政策粮收购改为受中储粮“委托”。 今年国家将明确托市粮收购仅限中储粮，这意味着中粮、中纺、华粮在托市粮收购中将不再直接参与。 回归“垄断” 粮食托市收购正式实施是在2005年，最初国家只是对小麦和水稻实行最低价收购，之后从2008年又陆续推出对大豆、玉米、油菜籽的临储收购政策，两类政策粮食收购的企业只是中储粮。 从2010年开始，国家引进了中粮、中纺、华粮三大粮油类央企参与托市粮食收购，对于粮食托市收购主体由“单一”改为“多元”的原因，当时有国家粮食局官员给出的说法是——中储粮垄断粮食托市收购缺乏竞争机制。 在托市粮食收购改为多元主体的第一年，国内玉米、小麦、水稻等价格就出现轮番大涨，其中2010年6月份在河南、安徽、山东等地出现的抢购小麦现象最先引起国家发改委等部门的重视。当时有关部门认为主要原因是，以中储粮为主导的托市收购政策还缺乏竞争机制，为此还计划引进黑龙江省农垦总局等企业也进入中央储备粮代储领域。 但粮食托市收购实行多元化竞争的路子并未走太远。2011年，国家在对夏粮、秋粮的托市收购中，将中粮等三大央企的托市粮收购资格改为“受中储粮总公司委托”，这等于是将这三大粮油央企的托市粮收购地位降了一“格”，而如果今年中粮等在粮食托市收购中失去受中储粮“委托”的资格，这意味着中粮、中纺、华粮在托市粮收购中将彻底出局。粮食托市收购重新回归中储粮一家手中。 据知情人士介绍，粮食托市收购主体从2010年改为“多元”再到今年即将回归“单一”，其间经历了来自不同层面的利益博弈和冲突。目前有看法认为，国家从中粮、中纺、华粮加入托市粮收购以来，由于各个托市收购主体性质不一、出发点不同，加之缺乏相应的配套监管约束及惩处机制，反而使粮食托市政策在执行中越发变形走样，形成“逆向调控效应”——提高了政策执行与监督成本、推助了粮价上行、增加了宏观调控的难度。 前述知情人士告诉本报，有国内官方机构调查表明，由于中粮为首的参与粮食托市收购的三大粮油类央企偏重于发展粮食加工和贸易，将通过政策收购的一部分粮食囤积起来，最终导致近两年中国粮食政策调控出现严重“不适症”。 以玉米为例，从2010年以来，国内玉米价格一直居高不下，今年部分地区价格已经突破历史最高价2600元/吨，在一些业内人士看来，深加工企业对原料的大量需求是导致玉米价格大幅上涨的最主要原因之一。 前述知情人士表示，近年来，中储粮与中粮等其他央企之间、其他利益主体之间多种利益博弈越来越大，过去国家对调控粮食市场价格下发一个文件即能平抑粮价波动，但现在粮食政策调控已经出现严重的“不适症”，尤其是在玉米、大豆、油菜籽等方面，政府实施的拍卖等政策调控“基本上就是‘空调’”。 这位知情人士告诉本报，今年夏粮政策的调整最主要的目的就是降低政策执行与监督的成本，进一步强化政府对国内粮食调控的力度，最终掌控国内粮价上涨幅度。 控制收粮 所谓“敞开收购”是指按照托市政策规定，在每年规定的托市粮食收购价格和收购期限之内，国家对收购的政策性粮食没有数量限制，凡参与托市收购的企业都能获得国家财政的收储补贴，企业收购的粮食越多，存储的时间越长，享受国家的补贴资金也就越多。 这样的粮食收储政策导致一些参与政策收购的企业屡屡出现违规抢购粮食、收购粮食品质不达标、拖延粮食出库时间乃至“转圈粮”等“乱象”。据了解，早在2006年小麦最低价收购期间，中储粮各地方储备粮分公司就收购815亿斤小麦，占到当年全国小麦总产量的40%以上、流通小麦总量的60%以上。在河南、河北甚至出现了粮仓小麦爆满、露天存放小麦的现象。 一些参与粮食政策收储的企业尝到了多收多储多赢利的好处，有的收购粮食以次充好，有的想方设法拖延粮食出库时间，在河南，有的粮库出现使用“转圈粮”的手段套取政策好处。2008年中储粮在河南执行政策收购小麦达到495亿吨，占河南当年小麦总产量612亿斤的80%。有粮食行业人士对此提出质疑——直有粮库通过“暗箱”操作也即“转圈粮”的手段，就是在粮库和企业之间存在虚假交易，才有可能出现80%这么高的收购比例。 前述知情人士表示，在2010年国家引进了中粮等三大央企参与托市粮食收购之后，中央财政在粮食收储、拍卖的负担越来越重，而相对应的却是粮食调控能力趋弱，在玉米、大豆、油菜籽等方面，政府实施的收储、拍卖等政策甚至成了“空调”。 前述知情人士介绍，目前粮食收储、拍卖全部靠政府财政负担已经显得颇为沉重，这方面过去国家政策早就有过“教训”。在1998年至2001年期间，原国家计委、原国家粮食储备局就要求对粮食采取保护价“敞开”收购，并且严禁非国有粮食收购企业直接向农民购粮，最后造成的结果是国家粮食库存积压过多，国家财政由此承担了几千亿元的“包袱”，到现在还没消除掉。 目前国内对小麦、水稻的库存很优裕，前述知情人士表示，粮食收储并非是越多越好，而是要应该“有计划地控制收购粮食的数量和质量”，正是基于这样的“改革”初衷，今年我国政策性收购粮食将不会像过去一样“敞开收购”了。 前述知情人士还透露，由于今年将实行有计划的“控制收购”，对由此给农民售粮所带来的影响，将会通过提高种粮补贴、提高粮食最低收购价等，确保种粮农民在扣除“土地转租转包以及农药、化肥、种子、劳动”等一系列种粮成本后，能获得20%-30%的利润率。 （信息来源:经济观察报） |