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农业部门：深入推进农产品质量安全执法监管工作
近年来，随着人们生活水平的不断提高，农产品和食品质量安全倍受公众关注和政府重视。《农产品质量安全法》和《食品安全法》颁布实施以来，各级农业部门紧紧围绕农业产业发展和农产品消费安全，在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，突出抓好专项整治和农业标准化生产，从生产源头有效保障了农产品质量安全。2009年和2010年蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别稳定在96%以上，保持稳中有升态势，生鲜乳三聚氰胺监测合格率保持100%；绿色、有机、无公害等安全优质品牌农产品在城乡居民消费结构中所占的比例越来越高；重大农产品质量安全事件得到有效遏制。国庆60周年、北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动期间，农产品供应充足、质量安全可靠，保证了重大活动顺利进行。从总体上看，我国农产品质量有保障，消费安全可靠。各项行政推动和依法监管措施快速推进。 一是针对突出问题开展专项整治。针对部分地区、个别品种农产品生产过程中违规使用甲胺磷等有机磷农药、硝基呋喃等突出问题，相继开展了农产品质量安全专项整治、奶站和饲料专项整治、农产品质量安全整治暨执法年等专项整治活动。规范了投入品管理和农产品生产行为，严厉打击了违法违规行为。仅2010年，全国农业系统围绕专项整治出动执法人员279万人次，检查生产经营企业162万家，查处问题6.3万起，为农民挽回直接经济损失9.4亿元。 二是不断扩大监测覆盖面，消除风险隐患。我国农业生产分散，农产品品种多、消费链条长、监管难度大。为从生产源头和生产环节确保农产品质量安全，借鉴国际通行做法，农业部从2001年开始建立例行监测制度，最近两年大幅度扩大了监测的品种和覆盖面。针对各行业和各环节生产质量控制实际，相继启动实施了农产品质量安全普查、例行监测、监督抽查，以及农兽药残留、水产品药残、饲料质量安全等监控计划。例行监测品种从原有的10余种扩大到目前的80多种，监测参数从原有10多种增加到目前的90多种，监测范围从原有的35个省会城市和计划单列市扩大到目前全国130多个主要大中城市，形成了涵盖主要农产品品种、覆盖主要消费区域的农产品质量安全监测网络。通过监测，找准了农产品质量安全控制的薄弱环节和工作切入点，增强了农产品质量安全监管的针对性和风险防范能力。 三是注重过程控制，大力推行标准化生产。推进标准化生产是解决农产品质量安全问题的治本之策。围绕标准的科学性、规范性和适用性，农业部专门启动实施了农兽药残留标准制修订财政专项，加快了对已有标准的清理修订步伐和新标准的制定进程。现已清理和修订完成农兽药残留标准1254项，新制定农业国家标准和行业标准1000余项。目前，涉及农产品产地环境、生产控制、产品质量和安全限量的标准总数已超过4800项。与此同时，标准的科学性快速提升，绝大多数标准做到了与国际标准（CAC）的对接和一致，不少农药残留、兽药残留标准比国际标准还严格。在强化标准制修订的基础上，在全国范围内启动实施了农产品标准化生产创建示范工程。已在全国创建******农业标准化整体推进示范县（场）90个，蔬菜水果茶叶标准化生产示范园819个、畜禽养殖标准化生产示范场1555个、水产健康养殖标准化示范场500个。全程标准化的无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品（简称“三品一标”）快速发展，“三品一标”农产品超过8万个，已占农产品商品量的30%以上，成为老百姓放心的首选。通过推行标准化生产，极大地促进了农业规模化、产业化发展和农业生产方式转变，从源头上有力地保障了农产品质量安全。 四是围绕执法监管，狠抓体系队伍建设。2008年农业部新组建农产品质量安全监管局，目前全国省级农口厅局基本上均已组建了农产品质量安全监管局（处、办），三分之二的地市级农业部门和将近一半的县级农业部门组建了农产品质量安全监管局（科、办）。承担农产品质量安全执法监管检验检测工作的质检体系已基本建立，检测能力快速提升。“十一五”国家已投资46亿元，在全国已建成部级农产品质检中心49个、省质检中心30个和县级质检站936个，监测能力和技术水平得到全面加强。 五是立足形成长效机制，建立健全制度规范。依照《食品安全法》和《农产品质量安全法》等法律法规和执法监管需要，相继修订了《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》，配套制定了《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装标识管理办法》、《农产品地理标志管理办法》、《农产品质量安全信息发布管理办法》等部门规章，建立了农业投入品禁限用制度，对农兽药实施了科学严格的休药期和间隔期，大力推行生产档案记录和包装标识制度，建立了协调配合、检打联动、监测预警、应急处置机制，强化了安全生产技术培训和消费引导，形成了全社会共同关心和推动农产品质量安全的社会氛围。 下一步，围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标，农业部门已把农产品质量安全作为现代农业建设的关键环节和主攻目标，坚持源头入手，标本兼治，深入开展农产品质量安全整治，严厉打击“瘦肉精”等违法犯罪行为，集中力量解决突出问题和消除隐患，从源头遏制农产品质量安全事件的发生，确保公众消费安全和农业产业健康发展。 |